国内地铁建设的发展历程及未来预测

发布时间:2020-10-21 来源:公众号北大纵横原创文章

一 国内地铁建设发展历程

随着城市化的进程,城市的人口密度越来越高,同时,快速增长的机动车使用量,导致大中型城市交通拥堵、大气环境容量超负荷以及燃烧供需矛盾等社会问题日益突出。这些因素促使地铁(地下铁道的简称)凭借其效率高、污染小、大运量等特点逐渐成为城市发展的人们出行的主要交通工具之一,也如雨后春笋般在各特大城市不断兴建起。西方发达国家率先开始城市地铁交通系统的研究、设计、建设与运营。国内地铁建设起步晚于西方世界发达国家。欧美及亚洲发达国家从20世纪70年代开始陆续进入城市轨道交通建设的高峰期,近10年内全世界共建设了约1600km城市轨道交通线路,平均每年160km。世界上首条地下铁路系统是在1863年英国开通的“伦教大都会铁路”(Metropolitan Railway),是为了解决当时伦敦的交通堵塞问题而建设的,其干线长度约6.5km,机车为蒸汽机车(当时电力未普及),隧道每隔一段距离便要与地面打通的通风槽(机车释放的废气对人体有害)。1870年,伦敦开始了第一条客运的钻挖式地铁,越过泰晤士河,但并不成功,营运数月后因伦敦塔桥的新通车承载了大部分的客运量而废线。现存最早的钻挖式地下铁路1890年在伦敦开通,机车为电动机车,成为全世界第一条电动地铁。伦敦的地铁在1906年全部电气化。1896年,布达佩斯开通了欧洲大陆的第一条地铁(5公里,11站),至今仍在使用。

法国巴黎的地铁在1900年开通,最初的发文名字叫“Chemin de Fer Metropolitan”(法文直译意指“大都会铁路”),是从“Metropolitan Railway”直接译过去的,后来缩短成“Metro”,因此后来很多城市轨道系统都称“Metro”。我国最早的一条地铁是1965年开始建造的北京地铁,开工于1965年7月1日,通车于1969年10月1日(复兴门一苹果园),拉开了我国地铁建设发展的序幕。20世纪,我国开通城市地铁运营的城市有6个(含港澳台地区)。进入21世纪(2000年-2019年),我国城市轨道交通建设蓬勃发展,我国开通城市地铁运营的城市数量达34个,在建地铁城市数量4个(含港澳台地区)。截止到2019年年底,国内已开通地铁城市数量共计40个。根据中国城市轨道交通协会数据,我国城市轨道交通新增运营线路总长度呈现快速增长趋势。2012年底,我国城市轨道交通运营线路总长度为2,286.00公里,到2019年底达到6,736.20公里,年均复合增长率为16.69%。近年来,我国城市轨道交通系统的发展速度、建设规模均位居世界前列,目前已成为世界上城市轨道交通运营里程最长的国家。

二 未来建设发展预测

1.国内地铁建设受国家政策影响较大,建设高峰期期已过去。2018年7月13日,国家发改委向各地发布了“国办发〔2018〕52号文”,即《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(下称“《意见》”)。意见中,发改委提高了申报地铁建设的申报条件,对申报建设地铁城市的地方政府预算、GDP的要求,提高到了2003年规定的3倍;严控地方债务,增加了政府债务率指标;另外,也规范了地铁建设规划报批和审核程序。《意见》指出,地铁主要服务于城市中心城区和城市总体规划确定的重点地区,申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上(2003年为100亿),地区生产总值在3000亿元以上(2003年为1000亿),市区常住人口在300万人以上(无变化)。拟建地铁线路初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次,远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上(无变化)、1万人次以上。发改委还要求,除有轨电车外,其他轨道交通建设均应纳入建设规划报批,申报建设规划的城市近三年的政府债务率不应高于120%。 上一年度政府债务率超过100%、120%的城市,城市轨道交通项目(含有轨电车)的财政出资比例分别不低于60%、80%;政府债务率超过150%的城市,应及时调整政府支出结构,确保在建项目按期建成,省级发展改革部门不得批准新开工建设项目。《意见》后面还指出了,在已经批复建设轨道交通的43个城市里,不符合“申报新轮建设规划条件”的14个城市。这14个城市也分为两类,包头为代表的这一类,其地铁或者轨道交通项目整体上被无限期推迟;呼和浩特为代表的城市,则是暂停新建项目,已经启动的项目还是可以继续施工的。《意见》发布后,很多地方政府确实对当地的地铁规划与建设重新进行了评估,部分城市放慢了地铁建设的步伐。但是,随着城市化进程的发展、大中型城市的虹吸效应、以及各大城市不断上演的抢人大战,有理由相信,城市发展规模将持续加大,地铁作为城市的主要交通工具之一,将继续为城市人口出行贡献其中坚力量。

2.随着国内城市化进程的发展,根据纳瑟姆曲线,未来10年国内地铁建设将进入平稳期。

城市化进程是国内地铁建设的最主要驱动因素,近20年是国内地城镇化的高速发展时期,根据纳瑟姆曲线,中国城市化进程还将持续十年以上,由此可以推断,国内地铁建设的高峰也将持续。根据国家统计局公布的数据,2000年我国内地城镇化率(常住人口)仅为36.2%,其中100万人口以上的大城市40个;至2019年末,我国内地城镇化率(常住人口)已达到60.6%,其中300万人口以上的城市达180个。国务院第一批批准了15个城市建设轨道交通,截至2015年已建成运营线路62条,总运营里程达1733km,总投资约6235亿元;第二批批准了宁波、郑州、厦门、东莞、昆明和长沙6个城市,预估2020年前的新建线路里程355km,总投资约1234亿元;第三批批准了青岛、福州、南宁、南昌、乌鲁木齐和石家庄等城市建设轨道交通。此外,还有更多的城市已经开展了城市轨道交通线网的规划研究,为申报创造条件。我国众多百万以上人口的城市均有建设城市轨道交通的需求,可以推断,随着社会经济的持续发展及城市化进程的稳步推进,我国大城市建设轨道交通的需求会迅速增长。

3.根据行业生命周期理论(Industry Life Cycle )与国内地铁建设的实际情况来看,国内地铁行业建设当前处于成长期(后期),即将进入成熟期。世界地铁建设从1863年至今已有157年的建设经验,国内地铁建设从1965年至今有55年的建设经验;国内外学者对于地铁建设的规划设计、管理模式等方面已有丰富的研究成果;因此,国内地铁建设的管理单位、承建单位与第三方合作单位对于地铁建设相关事项的处理方式与方法有充足的理论指导与实战经验借鉴,地铁建设的管理模式趋于规范化、标准化。

作者:闫超洋,北大纵横合伙人